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新年伊始，《山西省旅游條例》正式施行。這必將對全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠影響

　　如今，旅游已成為百姓常態(tài)化的生活方式之一，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，在山西省經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重。2017年12月27日，省人大常委會召開了新聞發(fā)布會，就《山西省旅游條例》（以下簡稱《條例》）進行解讀。《條例》新增了哪些亮點？在全域旅游時代，《條例》從哪些方面規(guī)定取得突破？針對我省旅游資源豐富的特點，《條例》增加了哪些內(nèi)容？

關鍵詞：戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

明確旅游業(yè)在發(fā)展中的新定位

　　相比于舊《條例》，新《條例》最大的亮點之一就是進一步突出了旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位。

　　《條例》在總則中就開宗明義地提出各級政府應當將旅游業(yè)作為本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。這是對旅游業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的法律定位，是省委、省政府以發(fā)展旅游業(yè)為突破口、打造轉(zhuǎn)型綜改的新引擎新支柱重大決策部署的法制化、制度化、根本化，對文化旅游業(yè)促進全省產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要的促進保障作用。

　　《條例》第四條詳細規(guī)定，省政府應當將旅游業(yè)作為本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全域旅游，加大對旅游業(yè)的投入和扶持力度，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是貫徹落實國務院《關于山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展》文件精神的具體體現(xiàn)，符合省委、省政府對旅游業(yè)新的產(chǎn)業(yè)定位要求，也有利于發(fā)揮旅游業(yè)在我省經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮、民生改善、文化傳承等方面的促進作用。

關鍵詞：全域旅游

體現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)的時代特征

　　當前，全省正在重點打造以“黃河、長城、太行”三大旅游板塊為支撐的新品牌，逐步彰顯其非凡的魅力。在傳統(tǒng)景區(qū)熱度不減的同時，我省的一些新興景區(qū)和休閑娛樂設施發(fā)展迅速，全域旅游讓旅游的形式更加多樣化。

　　《條例》明確要求各級人民政府要發(fā)展全域旅游，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大眾旅游時代已經(jīng)到來，旅游業(yè)作為一個綜合性產(chǎn)業(yè)，需要實現(xiàn)資源全域整合、要素全域配套、社會全域參與。國務院《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》又明確提出我省到2020年要初步建成國家全域旅游示范區(qū)，將山西旅游發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。《條例》頒布實施恰逢其時，對保障國家戰(zhàn)略實施，將我省建成國際知名、國內(nèi)一流的全域旅游目的地具有重要的推動作用。

　　《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應當加強交通、環(huán)境保護、衛(wèi)生、水電氣、通信、安全、停車場、廁所、標志標識等旅游基礎設施、公共服務設施的建設和管理。景區(qū)應當保持通信暢通，4A級以上景區(qū)連接交通主干線的旅游道路應當達到三級以上公路標準?？h級以上人民政府應當建立和完善旅游公共信息和咨詢平臺，促進旅游信息共享，無償向旅游者提供各類必要信息和咨詢服務。

關鍵詞：旅游規(guī)劃

突出頂層設計的法制性

　　旅游規(guī)劃是保障旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎性工作，對明確旅游業(yè)發(fā)展方向和目標，強化旅游資源配置和合理開發(fā)利用，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，具有綱領性作用。

　　《條例》將旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃都納入法律調(diào)整范圍內(nèi)，同時對縣級以上政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等都應考慮旅游發(fā)展需要以及規(guī)劃建設交通、通信、供水、供電等基礎設施和公共服務設施應當兼顧旅游功能，這些強制性規(guī)定，對解決規(guī)劃缺失、有規(guī)不循，發(fā)揮規(guī)劃引領作用至關重要。

　　《條例》第九條規(guī)定，旅游發(fā)展規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。第十條規(guī)定，縣級以上人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，應當考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要。縣級以上人民政府發(fā)展和改革、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、文物、通信等部門編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當統(tǒng)籌旅游項目、設施的建設需求；規(guī)劃建設交通、通信、供水、供電等基礎設施和公共服務設施。

關鍵詞：資源保護

契合生態(tài)文明建設戰(zhàn)略要求

　　旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎，我省自然資源豐富多樣，人文資源得天獨厚，但因為各種原因，有些旅游資源長期得不到開發(fā)或者保護，從而造成旅游資源嚴重破壞或者長期閑置?！稐l例》第十四條第二款明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立旅游資源開發(fā)經(jīng)營退出機制，對不按照旅游規(guī)劃開發(fā)建設，造成旅游資源嚴重破壞或者長期閑置的，依法予以撤銷或者收回旅游資源開發(fā)經(jīng)營權。

　　同時，按照國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的相關要求，《條例》進一步強化了對旅游資源的保護。一是明確要求開發(fā)利用旅游資源應當遵守有關環(huán)境和資源保護的法律法規(guī)，并依法進行環(huán)境影響評價。利用自然資源開發(fā)旅游項目，應當保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性；利用歷史人文資源等開發(fā)旅游項目，應當保持其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和文化特色。二是對尚未開發(fā)旅游資源的法律保護?！稐l例》規(guī)定，已經(jīng)評估認定但尚未開發(fā)的旅游資源受法律保護，任何單位或者個人不得侵占、破壞。在景區(qū)以及外圍保護地帶或者在已經(jīng)評估認定但尚未開發(fā)的旅游資源地域內(nèi)，不得建設妨礙或者損害旅游景觀整體效果的設施。三是依法建立旅游資源開發(fā)退出機制。

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