3月1日，《南京市旅游條例》　正式實施。記者獲悉，《條例》共八章六十四條，分總則、規(guī)劃和發(fā)展、促進和服務、經營和安全、鄉(xiāng)村旅游、監(jiān)督管理、法律責任、附則等內容，立足于保護和合理利用旅游資源、規(guī)范旅游市場秩序、保障旅游者的合法權益和促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，重在維護旅游者、旅游經營者、旅游從業(yè)人員的合法權益。同時，2001年南京出臺的《南京市旅游市場管理條例》廢止。

　　據(jù)介紹，作為南京旅游重要的行政法規(guī)，《條例》與《南京市旅游市場管理條例》相比，主要有七大創(chuàng)新點：

　　一、擴大了適用范圍。原《市場管理條例》的適用范圍僅限于在南京市“從事旅游經營與管理的單位和個人”，側重于行業(yè)監(jiān)督管理，協(xié)調推進產業(yè)發(fā)展的功能較弱。修訂后的《條例》，將旅游規(guī)劃和促進、旅游經營、旅游安全、鄉(xiāng)村旅游、旅游監(jiān)督管理等納入了適用范圍，提升了《條例》的整體立法格局。同時也體現(xiàn)了從旅游行業(yè)管理法向旅游產業(yè)促進法的轉變，擴大了立法內涵和外延，涵蓋了旅游業(yè)發(fā)展的各方面。

　　二、明確了全域旅游地位。《條例》為適應旅游業(yè)發(fā)展和呼應國家全域旅游政策要求，在加強景區(qū)旅游管理的基礎上，著重體現(xiàn)全域旅游發(fā)展定位，突出“城區(qū)即景區(qū)，旅游即生活”的理念，擴充了旅游業(yè)發(fā)展的內容。如：在規(guī)劃編制上，規(guī)定“編制并實施本市全域旅游發(fā)展規(guī)劃”；在產業(yè)發(fā)展上，提出了有關旅游資源普查和管理的規(guī)定；在旅游開發(fā)上，結合南京地方實際，突出旅游特色，新增了開發(fā)重點、旅游文創(chuàng)的內容，把具有南京特色的旅游線路、產品作了列舉，明確旅游發(fā)展的方向和重點。

　　三、明確了政府部門職責?！稐l例》明確了政府在管理、促進、公共服務等方面的職責規(guī)定，提出了政府在資金扶持、用地保障、帶薪休假、金融支持等方面的促進措施。

　　四、明確提出了鄉(xiāng)村旅游工作原則。《條例》把體現(xiàn)南京近年來旅游發(fā)展特色、現(xiàn)實中還存在諸多問題的鄉(xiāng)村旅游內容進行了規(guī)定，專門增設了鄉(xiāng)村旅游一章。為增強針對性和可操作性，《條例》　明確了建設鄉(xiāng)村旅游基礎設施和公共服務設施的要求；　提出了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)定；針對當前鄉(xiāng)村旅游節(jié)假日交通堵、停車難、配套差等問題，分別提出了鄉(xiāng)村旅游交通疏導、停車、消防設施配建、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的規(guī)定，提升鄉(xiāng)村旅游的配套保障，促進鄉(xiāng)村旅游度假產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　五、明確建立“旅游行業(yè)誠信檔案”和“旅游不文明行為記錄”制度。目前，旅游行業(yè)誠信缺失問題屢有出現(xiàn)，迫切需要通過制度建設改善旅游業(yè)整體環(huán)境?！稐l例》與國家旅游局相關政策緊密銜接，明確了建立旅游行業(yè)誠信制度，包括建設南京“旅游行業(yè)誠信檔案”和“旅游不文明行為記錄”制度。

　　六、明確提出了旅游者在高風險旅游活動中的避險義務及救援費用承擔原則。旅游者無視安全警示規(guī)定，擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽、探險等活動，致使自身安全無法保障，也給景區(qū)管理帶來難度，違規(guī)探險引發(fā)的救援也耗資巨大。針對目前多發(fā)的旅游者違反規(guī)定，在禁止通行、沒有道路通行或旅游景區(qū)游覽線路以外區(qū)域進行爬山、穿越等旅游活動的情況，《條例》明確了旅游者在此類活動中的避險義務，并規(guī)定因旅游者違反避險義務發(fā)生救援費用的，旅游者應當支付由個人承擔的費用。

　　七、明確了自駕游、郵輪游、網絡旅行社、網絡交易平臺等旅游新興業(yè)態(tài)的促進及監(jiān)管規(guī)則。近年來旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，已漸呈體系化。新業(yè)態(tài)的形成，是產業(yè)旺盛生命力的體現(xiàn)。對于旅游新業(yè)態(tài)，之前更多的是積極鼓勵和政策支持，缺乏法律的監(jiān)管。目前，旅游新業(yè)態(tài)市場發(fā)展不能像傳統(tǒng)旅游市場那樣成熟。越是尚未成熟的市場，越需要規(guī)范性的制約?！稐l例》將自駕游、郵輪游、網絡旅行社、網絡交易平臺等新興業(yè)態(tài)均納入了調整范圍，進一步明確了相關新興業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理規(guī)則，探索建立新興業(yè)態(tài)旅游服務標準體系，保障新興業(yè)態(tài)旅游服務質量。