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過去的2017年，是山西省委、省政府提出把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的開局之年。正如山西省副省長張復明所言，山西已從戰(zhàn)略層面上把文化旅游業(yè)列為頭號戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，山西旅游業(yè)發(fā)展迎來了井噴式開發(fā)的歷史節(jié)點。

回顧過去一年的時間，從政府官員到景區(qū)、旅行社、旅游飯店，再到外來投資者，諸多山西旅游界從業(yè)人員不約而同地告訴中國經(jīng)濟時報記者，他們感受到了來自山西政府層面對旅游產(chǎn)業(yè)的空前重視，經(jīng)過層層傳導，這種重視正轉化為山西全省上下的“民意流”。

更具里程碑意義的是，作為國務院首次單獨為一個省份出臺的指導意見，《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》明確“把山西建成國家全域旅游示范區(qū)”，山西旅游業(yè)的振興崛起上升為國家戰(zhàn)略。在2018年山西省旅游發(fā)展工作會議上，山西省旅游發(fā)展委員會（以下簡稱“山西省旅發(fā)委”）主任盛佃清深有感觸地說：“今天的山西旅游，趕上了大發(fā)展的好時光。”

正是在這樣的氛圍下，2017年，山西旅游市場化進程加速推進，149家重點景區(qū)體制機制改革落定，全國知名文旅集團相繼進駐；以黃河、長城、太行三大旅游新品牌為核心的山西旅游大格局升級版方向確立；山西省旅游部門“局”改“委”，強化綜合管理機制，含金量領跑全

國的諸多旅游政策落地。

提速市場化進程 文旅巨頭相繼落戶

縱觀國內(nèi)外，文化旅游業(yè)發(fā)展水平高的地區(qū)、城市，均得益于較為成熟的市場化運作模式。在資金籌措、景點開發(fā)、經(jīng)營管理、隊伍建設等方面高度市場化的條件下，旅游業(yè)所迸發(fā)的綜合帶動效應不可估量。

由此，在確定將文化旅游業(yè)打造為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)后，山西省將149家重點景區(qū)體制機制改革創(chuàng)新確立為頭號改革任務。盛佃清介紹稱，山西聚焦如何使文化功能轉變?yōu)槁糜蝺r值，尋找打通資源與市場對接通道的突破口，全部完成了管理權和經(jīng)營權“兩權分離”改革，70家景區(qū)（景點）實行了現(xiàn)代企業(yè)制度，進行了股份制改造，8家長期履行協(xié)議不到位的景區(qū)（景點）理順了關系，引進了新的合作方，為實現(xiàn)市場化、公司化、專業(yè)化運營打下了基礎。

在一方面理順體制機制的同時，另一方面，山西旅發(fā)委積極培育引進旅游市場主體，2017年策劃包裝了1218個、規(guī)模超萬億的投資項目，先后在北京、上海、廣州、合肥、太原組織大規(guī)模的招商引資推介會，吸引華僑城、銀泰、中景信、中景潤、樂華恒業(yè)等旅游知名集團落戶山西。

打造三大板塊新品牌旅游業(yè)態(tài)不斷豐富

盤點2017年山西旅游，黃河、長城、太行“三大板塊”炙手可熱。2017山西省旅游發(fā)展大會上，山西省省長樓陽生指出，要作好黃河、長城、太行三篇旅游大文章，構建山西旅游發(fā)展大格局升級版。

為了推動“三大板塊”成為山西文旅產(chǎn)業(yè)升級版的新引擎，山西先后召開省直部門協(xié)調推進會、黃河片區(qū)、長城片區(qū)、太行片區(qū)推進會，聽取各市、省直相關部門、景區(qū)、知名企業(yè)的意見建議，采納山西省旅游發(fā)展專家咨詢委員會專家學者的研究成果，力圖最大限度地做到科學決策。

在此基礎上，山西還聘請全國一流的規(guī)劃研究設計單位，高標準編制了三大板塊旅游規(guī)劃。特別是突破傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品框架，提出了自駕穿越、戶外運動、康體養(yǎng)生、研學體驗、節(jié)慶演藝等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品體系。盛佃清表示，下一步，山西將堅持以景區(qū)為王、聚焦產(chǎn)品開發(fā)，以此為打造文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的核心目標。

政府推動力度空前 綜合管理服務升級

2017年，對旅游的重視程度到底有多大？不同的觀察視角指向的是不同細節(jié)。

銀泰旅游集團投資部總經(jīng)理譚剛說：“各地都在搞旅游招商，但大多是旅游或者招商部門在招商，像山西這樣省級政府層面開展招商的省份不多?！?/p>

高新普惠文旅集團董事長張益項說：“我們山西現(xiàn)在的旅游資源像當年的煤炭資源一樣，炙手可熱，是各路資本的追捧對象。”

山西省旅發(fā)委副主任王琳說：“山西省2017年出臺了一系列針對性獎勵政策，如新創(chuàng)建5A級景區(qū)獎勵500萬元、4A級景區(qū)獎勵200萬元，還有對引客入晉旅行社的獎勵辦法，獎勵力度之大在全國排在首位?！?/p>

總的來看，山西省旅游業(yè)2017年的動作頻頻凸顯著該省將文化旅游業(yè)培育為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的決心。其實，在2017年年初，山西省委、省政府將該省旅游局更名為山西省旅游發(fā)展委員會，同時列入政府組成部門的舉措，已經(jīng)釋放出了重要信號。2017年12月底，新修訂的《山西省旅游條例》從地方法層面進一步確定了旅游業(yè)作為山西省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的新定位。

目前，山西單一旅游監(jiān)管體制已轉變?yōu)榫C合產(chǎn)業(yè)推進。在此基礎上，山西省旅發(fā)委2017年首次聯(lián)合公安、工商、物價、質監(jiān)、食藥監(jiān)等相關職能部門進行了全省旅游市場秩序綜合監(jiān)管轉向督查考評，改變了以往旅游行政執(zhí)法難的傳統(tǒng)格局。

政府推動力度還在升級。近日，山西省政府決定成立黃河、長城、太行三大旅游板塊推進工作領導小組，山西省省長樓陽生親任組長。推動三大板塊實現(xiàn)突破性開局，以此為支撐建設國家全域旅游示范區(qū)是山西旅游2018年的工作重心，在政府一把手親自推動下，會帶來怎樣的蝶變效應，值得期待。

轉自中國經(jīng)濟時報